遼政辦發〔2021〕10號
遼寧省人民政府辦公廳關于印發
遼寧省建設城市更新先導區“十四五”期間
項目建設方案的通知
各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
  《遼寧省建設城市更新先導區“十四五”期間項目建設方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  遼寧省人民政府辦公廳        
  2021年4月27日    

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遼寧省建設城市更新先導區
“十四五”期間項目建設方案

  為促進我省城市高質量發展,推動城市更新,按照中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》和《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》要求,根據《住房和城鄉建設部 遼寧省人民政府共建城市更新先導區合作框架協議》規定,結合遼寧實際,制定本方案。
  一、工作目標
  “十四五”期間,城市更新項目以轉變城市發展方式、完善提高城市治理體系和治理能力、解決城市病為著力點,大力推動城市生態修復和功能完善,加強新型城市基礎設施建設,強化歷史文化保護和開發利用,提升城市精細化管理水平。到2025年,城市結構進一步優化,城市內在活力充分激發,新技術在城市建設中廣泛應用,城市發展方式實現由粗放外延擴展向內涵提質增效轉變,城市綠色低碳發展效果明顯,數字化、智能化管理水平顯著提高,逐步解決中心城區人口和功能過密問題,全力建設綠色城市、低碳城市、智慧城市、人文城市、活力城市,不斷提升城市人居環境質量、人民生活質量、城市競爭力。
  二、重點任務
 。ㄒ唬┚劢菇ㄔO綠色城市,打造生態宜居環境。
  1.推進城鎮老舊小區改造和綠色智能社區建設。著力推動老舊小區市場化改造,支持使用綠色技術和產品,實施房屋維修和市政基礎設施改造,推進老舊小區加裝電梯。推進社區基礎設施和公共服務設施綠色化,健全便民商業服務設施,支持以線上線下融合方式發展養老、醫療等服務設施建設,培育社區服務、社區消費新業態,推廣撫順利用閑置空地建設便民公共服務設施項目。推進智慧小區和智能安防小區建設。推進完整居住社區建設,因地制宜配建社區足球場地設施,推進基層社會治理體系和治理能力提升工程。重點實施全省老舊小區智慧醫療平臺及配套、全省老舊小區改造等項目。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省民政廳牽頭,省發展改革委、省自然資源廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省生態環境廳、省市場監管局、省體育局、省郵政管理局、省通信局配合;實施主體單位:各市政府,沈撫示范區管委會;完成時限:2021年至2025年)
  2.推進城市生態修復。推動防洪工程補短板、水污染治理攻堅戰、生態修復、資源枯竭城市轉型升級建設。推進采礦廢棄地修復和再利用。積極創建遼河國家公園。推動老工業區搬遷后土壤、地下水等污染治理工程。重點實施撫順西露天礦南幫滑坡體削坡減重工程、阜新海州露天礦南幫中部地質環境治理、遼寧省小流域綜合治理工程、遼河流域生態修復工程等項目。(責任單位:省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳牽頭,省林草局、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委配合;實施主體單位:各市政府,沈撫示范區管委會;完成時限:2021年至2025年)
  3.推進城市功能完善。推動城市公共服務、環境衛生、市政公用、醫療教育、產業培育等設施建設改造,推進城市排水防澇設施建設,加強城市污水管網建設和改造,推進海綿城市建設,加強城市生活垃圾治理,推進生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理設備設施建設,推進填埋場滲濾液及殘渣處置設施建設。重點實施中德(沈陽)高端裝備制造產業園基礎及公共設施建設、大連金普新區海綿城市建設工程(一期)、大連北站綜合交通樞紐、沈撫示范區區域城建工程等項目。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省發展改革委牽頭,省生態環境廳、省教育廳、省衛生健康委配合;實施主體單位:各市政府,沈撫示范區管委會;完成時限:2021年至2025年)
  4.推動公園城市建設。有機統籌山水林田湖草,全面構建城市生態空間新格局。圍繞森林城市、園林城市等創建活動,推進植樹造林、城市公園綠地、區域綠道網、城市綠廊、生態隔離帶等建設;支持留白留璞增綠,建設改造社區公園、街頭游園、小微綠地,拓展城市公共活動空間;具備條件的地區,建設濕地公園。重點實施沈陽蒲河城市綠道景觀建設工程、沈陽運河水系環境綜合提升改造工程、沈陽口袋公園、大連小窯灣“兩河一湖”景觀提升工程等項目。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省林草局、省自然資源廳牽頭,省生態環境廳、省水利廳配合;實施主體單位:各市政府,沈撫示范區管委會;完成時限:2021年至2025年)
  5.建立“裝配式+超低能耗+健康建筑”綠色建筑體系。推動裝配式混凝土結構、鋼結構省級和國家級示范基地建設,推動應用式建筑新技術體系,全過程工程咨詢、工程總承包模式,智能建造與建筑工業化協同發展等示范項目。推進綠色建筑和超低能耗建筑示范項目建設。推進保溫結構一體化和保溫裝飾一體化技術示范應用項目建設。重點實施沈陽鐵西科創園、大連裝配式建筑配套材料生產基地等項目。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳牽頭,省自然資源廳、省發展改革委,省科技廳配合;實施主體單位:各市政府,沈撫示范區管委會;完成時限:2021年至2025年)
 。ǘ┚劢菇ㄔO低碳城市,推進城市可持續發展。
  6.推進環境基礎設施建設升級。推動城鎮生活污水收集處理設施補短板,加快建設污泥無害化資源化處置設施,因地制宜布局污水資源化利用設施。推進生活垃圾分類,重點加快生活垃圾焚燒和廚余垃圾處理設施建設,探索建立垃圾協同處置利用基地,推進“兩網融合”。支持阜新市創建國家清潔能源供暖試點城市。重點實施大連市中心城區生活垃圾焚燒發電二期工程、丹東市污水處理廠二期續建工程、朝陽市污泥處置工程。(責任單位:省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委配合;實施主體單位:各市政府,沈撫示范區管委會;完成時限:2021年至2025年)
  7.發展城市低碳出行體系。優化發展高效交通運輸體系、提升公共交通能力、完善城市慢行系統,推動城市道路網結構優化,推進城市軌道交通建設,加強公交線路網絡建設,改善公共交通便捷性和通達性。因地制宜建設城市步行和自行車等慢行交通系統。重點實施沈陽地鐵3號線一期工程、大連地鐵5號線工程、沈撫示范區輕軌5號線西延工程。(責任單位:省住房城鄉建設廳牽頭,省交通運輸廳配合;實施主體單位:各市政府,沈撫示范區管委會;完成時限:2021年至2025年)
 。ㄈ┚劢菇ㄔO智慧城市,構建數字化應用場景。
  8.推進城市信息平臺建設。推進省級和市級城市信息模型(CIM)基礎平臺建設,依托CIM平臺在城市安全、智能建造、智慧市政、智慧工地等領域深化應用場景。推進工程建設項目審批管理系統與CIM平臺的交互建設。重點實施省級CIM基礎平臺建設、沈陽市CIM基礎平臺建設、大連市住建信息化工程(一期)等項目。(責任單位:省住房城鄉建設廳,省自然資源廳牽頭,省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省公安廳、省應急廳、省衛生健康委、省民政廳配合;實施主體單位:各市政府,沈撫示范區管委會;完成時限:2021年至2025年)
  9.實施新型城市基礎設施建設。推進城市供水、排水、供電、燃氣、熱力、道路、橋梁等市政基礎設施升級和智能化改造,推廣沈陽智慧供熱監管平臺建設項目。推進智慧燈桿建設、智能網聯汽車多場景應用試點、停車設施智能化改造等,推進省、市、縣生活垃圾治理數字化平臺建設。重點實施沈陽市智能網聯汽車試點、大連市數字金普—5G智慧燈桿、鞍山市智慧排水防汛調度及資源監管平臺等項目。(責任單位:省住房城鄉建設廳牽頭,省自然資源廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省公安廳配合;實施主體單位:各市政府,沈撫示范區管委會;完成時限:2021年至2025年)
  10.推進城市管理和防災應急項目建設。推動城市綜合管理服務平臺建設,推進城市防災避險、應急救援等空間、場所建設,推進應急救援信息平臺和物資儲備庫建設,推進平戰兩用公共設施改造建設,推動應急廣播體系建設。重點實施遼寧省城市綜合管理服務平臺、沈陽市(遼寧)綜合性應急救援實訓基地等項目。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省應急廳牽頭,省科技廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省衛生健康委配合;實施主體單位:各市政府,沈撫示范區管委會;完成時限:2021年至2025年)
 。ㄋ模┚劢顾茉烊宋某鞘,推進歷史文化傳承。
  11.推進歷史文化保護。推進博物館、紀念館、重要遺址遺跡等歷史文化遺產,歷史文化名城名鎮和街區等保護利用,打造一批文化特色鮮明的旅游休閑城市、街區和小鎮。推動沈陽、遼陽等國家級歷史文化名城保護,支持大連、朝陽等城市創建國家歷史文化名城。重點實施沈陽盛京皇城歷史文化街區綜合保護利用、大連東關街歷史文化街區改造等項目。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳牽頭,省發展改革委、省自然資源廳、省工業和信息化廳配合;實施主體單位:各市政府,沈撫示范區管委會;完成時限:2021年至2025年)
  12.推動工業遺產保護利用。打造中東鐵路工業文化魅力景觀廊道建設,推動鞍山鋼鐵公司、撫順煤礦、本溪湖工業遺產群等工業遺存保護利用。推動依托城市老舊廠區,建設文化、旅游、教育、休閑、娛樂、商業等多業態產業示范園區、基地。重點實施沈陽奉天工場平臺式融合工業園、鞍山鋼都1953文創小鎮、沈陽鐵西Z廣場國際文化產業園等項目。(責任單位:省工業和信息化廳牽頭,省自然資源廳、省文化和旅游廳、省教育廳、省商務廳、省住房城鄉建設廳配合;實施主體單位:各市政府,沈撫示范區管委會;完成時限:2021年至2025年)
 。ㄎ澹┚劢勾蛟旎盍Τ鞘,激發城市內生動能。
  13.推動城市商業中心向活力中心轉型。支持金融、科技、電子商務、文化體育、商貿物流等現代服務業發展,推進商業步行街改造、發展樓宇經濟、提升體驗式商業業態、多功能復合中央商務區和商業街區等建設。支持大連市打造大連灣國際活力灣區。重點實施沈陽地鐵興華地下商業街、沈陽太原街改造、大連京都風情街、大連青泥洼—天津街改造等項目。(責任單位:省商務廳牽頭,省自然資源廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳配合;實施主體單位:各市政府,沈撫示范區管委會;完成時限:2021年至2025年)
  14.盤活閑置存量資產。推進閑置土地資源轉變為現實生產要素,充分利用開發區(園區)閑置廠房轉型升級引入新產業,加快盤活房地產停緩建項目和建成后閑置項目等。重點實施沈陽中街沃爾瑪閑置商業樓盤活再利用、大連OG國際青年社區改造、沈撫示范區綠地青年城等項目。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳牽頭,省商務廳、省自然資源廳配合;實施主體單位:各市政府,沈撫示范區管委會;完成時限:2021年至2025年)
  15.發展租賃住房。推進沈陽市發展住房租賃市場試點建設。推進保障性租賃住房建設,鼓勵政府及企事業單位建設籌集面向各類人才供應的政策性住房,吸引各類人才來遼投資創業,吸引高校畢業生來遼留遼就業創業,因地制宜發展共有產權住房!笆奈濉逼陂g,全省新增保障性租賃住房5萬套。重點實施東軟集團員工公寓、遼寧大學蒲河校區人才周轉房(教師公寓)等項目。(責任單位:省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、省人力資源社會保障廳配合;實施主體單位:各市政府,沈撫示范區管委會;完成時限:2021年至2025年)
  16.提升縣城公共設施和服務能力。實施強縣工程,推進縣城公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級和產業培育設施提質增效。推進縣城承接中心城市功能轉移,增強縣城綜合服務能力。支持桓仁縣、黑山縣、盤山縣建設全國新型城鎮化示范縣。(責任單位:省發展改革委牽頭,省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省衛生健康委、省公安廳、省生態環境廳、省交通運輸廳配合;實施主體單位:各市政府,沈撫示范區管委會;完成時限:2021年至2025年)
  三、保障措施
 。ㄒ唬⿵娀鹑谥С。發揮政府投資撬動作用,創新完善城市更新項目建設投融資機制,推動建立以政府投入為引導、企業投入為主體的多元化投融資體系,探索城市更新商業模式。爭取中央預算內投資、地方政府專項債等政府投資對城市更新項目的支持力度。堅持市場主導,鼓勵和引導政策性銀行、開發性銀行和商業銀行等金融機構參與項目融資,引導各類專業企業和社會資本通過政府和社會資本合作(PPP)、房地產投資信托基金(REITs)等模式參與城市更新項目建設和運營。探索建立城市更新產業投資基金。各地要科學規劃、統籌安排、整合資源、整體推進,保證城市更新項目資金長期投入。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、省金融監管局、遼寧證監局、大連證監局、中國人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監局)
 。ǘ⿵娀玫乇U。盤活存量建設用地和低效土地,優化新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標分配,優先用于城市更新中的公益性項目建設。工業廠區改造為經營性開發的,適當調整用地控制標準和指標,把用地彈性指標優先安排城市更新項目。城市更新項目涉及利用閑置或低效空間資源建設各類公共服務設施的,符合國家規定的可在一定年限內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質的手續。增設服務設施需要辦理不動產登記的,不動產登記機構應依法積極予以辦理。(責任單位:省自然資源廳)
 。ㄈ┞鋵嵍愘M減免。對納入城市更新項目庫的項目,按照國家有關規定減免行政事業性收費和政府性基金。專業經營單位參與政府統一組織的城鎮老舊小區改造,對其取得所有權的設施設備等配套資產改造所發生的費用,可以作為該設施設備的計稅基礎,按規定計提折舊并在企業所得稅前扣除;所發生的維護管理費用,可按規定計入企業當期費用稅前扣除。在城市更新改造中,為社區提供養老、托育、家政等服務的機構,提供養老、托育、家政服務的房產、土地,可按國家有關規定減免相關稅費等。(責任單位:省稅務局、省財政廳)
 。ㄋ模⿵娀咧С。建立項目生成制度,科學引導生成城市更新項目儲備庫。探索符合各地實際的城市更新項目審批機制,精簡城市更新項目審批事項和環節,建立審批綠色通道,暢通12345咨詢投訴渠道,提高項目審批效率。各市可以結合實際,制定符合法律、法規和政策規定的建筑容積率獎勵、補助資金等激勵措施。(責任單位:省營商環境局、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、各市政府、沈撫示范區管委會)
  四、組織實施
 。ㄒ唬⿵娀M織領導。成立省建設城市更新先導區領導小組,由省長擔任組長,省委常委、副省長,分管住房城鄉建設工作的副省長擔任副組長,。ㄖ校┲庇嘘P單位以及各市政府、沈撫示范區管委會主要負責人為成員。領導小組負責組織領導、統籌推進全省城市更新工作;督促各市和沈撫示范區落實城市更新主體責任;督促。ㄖ校┲庇嘘P單位落實國家政策,提出我省城市更新政策措施;審議全省重大政策措施、各市和沈撫示范區制定的城市更新規劃、跨城市項目方案和重大項目方案、大額資金預算;組織開展對各市和沈撫示范區城市更新工作的評價考核。
 。ǘ┩七M項目實施。省住房城鄉建設廳、省發展改革委負責指導全省城市更新項目謀劃工作,負責項目入庫和重大項目協調等管理工作。。ㄖ校┲庇嘘P單位要分工負責,加強聯動,信息共享,形成工作合力。各市政府、沈撫示范區管委會要切實承擔起推動本地城市更新項目建設的主體責任,將城市更新項目建設列入年度重點工作目標,細化工作方案,制定項目計劃,建立部門協作機制,具體落實城市更新項目謀劃和建設工作,確保項目順利實施。
 。ㄈ┚幹聘乱巹。編制國土空間規劃和城市更新中長期專項規劃。完善全省國土空間規劃體系建設,強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。各地區要開展城市體檢,找出城市存在的問題和短板,劃定城市更新范圍,確定城市更新重點區域名錄,探索編制城市更新中長期專項規劃。依據國土空間規劃,落實城市更新中長期規劃,結合城市發展戰略,實施城市更新項目建設改造。建立彈性靈活的更新區域“一案一策”制度,編制更新改造方案,方案應當包括更新發展定位、基礎設施、公共服務設施、產業發展方向及其布局,資金來源,歷史文化資源及保護,完成時限等內容。
 。ㄋ模┘訌娭笇д{度。各有關部門要加強督促指導,推動項目謀劃和建設,建立項目調度機制,定期調度項目進展情況,督促項目按計劃建設實施。各市政府、沈撫示范區管委會要完善督導調度機制,促進城市更新項目建設。將各地創新性、示范性效果明顯的項目納入“綠葉杯”評選范圍,對工作推進較好的地區和部門予以激勵。
 。ㄎ澹┳⒅匦麄饕龑。各地區要提高社會關注度,及時總結城市更新項目建設經驗做法,強化典型示范引領,大力宣傳城市更新的目的意義,推進“美好環境與幸福生活共同締造”活動,切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。鼓勵和引導社會力量積極參與城市更新項目建設運營,營造良好輿論氛圍。
  附件:遼寧省建設城市更新先導區領導小組組成人員

附件

遼寧省建設城市更新先導區
領導小組組成人員

  組 長:劉 寧  省長
  副組長:陳向群  省委常委、副省長
      王明玉  副省長
  成 員:王新偉  沈陽市市長
      陳紹旺  大連市市長
      孫繁柏  省政府副秘書長
      農 濤  省委宣傳部分管日常工作的副部長
      唐 宋  省委網信辦分管日常工作的副主任
      田樹槐  省委軍民融合辦分管日常工作的副主任
      魏舉峰  省住房城鄉建設廳廳長
      李雪東  省發展改革委主任
      馮守權  省教育廳廳長
      王力威  省科學技術廳廳長
      苗治民  省工業和信息化廳廳長
      潘春吉  省公安廳分管日常工作的副廳長
      方守義  省民政廳廳長
      林志敏  省司法廳廳長
           省財政廳廳長
      段君明  省人力資源社會保障廳廳長
      劉興偉  省自然資源廳廳長
      胡 濤  省生態環境廳廳長
      趙愛軍  省交通運輸廳廳長
      王殿武  省水利廳廳長
      陳 健  省農業農村廳廳長
      宋彥麟  省商務廳廳長
      張克宇  省文化和旅游廳廳長
      徐英輝  省衛生健康委主任
      咸金奎  省應急管理廳廳長
      王永威  省國資委主任
      史鳳友  省市場監管局局長
      劉向陽  省廣播電視局局長
      宋 凱  省體育局局長
      杜 卓  省金融監管局局長
      郝 明  省人防辦主任
      周軼贏  省營商局局長
      金東! ∈×植菥志珠L
      董 濤  省稅務局局長
      付 旋  省通信管理局局長
      劉彥辰  省郵政管理局局長
      朱蘇榮  人民銀行沈陽分行行長
      王勝邦  遼寧銀保監局局長
      柳 磊  遼寧證監局局長
      于海聯  大連證監局局長
      張千里  中鐵沈陽局集團董事長
      石玉東  省電力公司董事長
      余功斌  鞍山市市長
      高 鍵  撫順市市長
      吳世民  本溪市市長
      張淑萍  丹東市市長
      靳國衛  錦州市副市長、代市長
      許桂清  營口市市長
      周鵬舉  阜新市市長
      王一兵  遼陽市市長
      隋顯利  鐵嶺市市長
      謝衛東  朝陽市市長
      湯方棟  盤錦市市長
      楊軍生  葫蘆島市市長
      董 峰  省沈撫示范區管委會主任
  領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳,辦公室主任由省住房城鄉建設廳廳長魏舉峰和省發展改革委主任李雪東共同擔任。

《遼寧省建設城市更新先導區“十四五”期間項目建設方案》政策解讀   2021-05-17
(圖解版)《遼寧省建設城市更新先導區“十四五”期間項目建設方案》政策解讀   2021-05-19
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